曹丕加了一点小心机在诏书里，比如使郭柔“权摄东莱水师诸事”以及传令郡县全力配合。曹操提笔看完，一字未改，挥手让人取走用印颁下。
郭柔得到任命后，将辛宪英提拔为兵曹掾，主管船舶和弩机、甲胄等筹备，苗玉与另一位良匠为工官丞，负责船舶的新造、维护和修理。
林中复为东莱水师司马，上书请授他为平海将军，其属下部曲与孙红、秦明、秦亮、李忠、朱全、姜海等人各有封赏，不一而足。
宴上，郭柔对众人道：“水师新建，我等皆无寸功，故而朝中文臣武将多有不满。军队的威名是打出来的，望诸位好生训练，待时机到来之日，一鸣惊人，教那些人闭嘴！”
“是。”众人山呼海啸般应道。自此，众人得了官职，干得热火朝天。
林中等人带领水师将士练习海战和登陆战，候星吏和地图令史等人带船而出，绘制航线。其他诸人也皆忙碌不得闲。
这日，夏风习习，郭柔与孙红出去巡视，先拾级而上到了山巅，只见一座灯塔正在成形，底基约莫二十丈，已建了三层高。
负责灯塔建造的朱全跑过来拜见，郭柔笑说：“你也来了。”
朱全说：“属下想着这灯塔早建成一日，便能昼点烟夜点灯，不光百姓的渔船，连我们的战船也不会迷失在风浪中，故而训练之余常来看看。”
郭柔颔首，又见众人要担石上山，辛苦异常，便道：“水磨坊修好了，正好让他们磨些白面，再添鱼肉，与众人加餐。”
朱全听了，立刻转述道：“少君赐我们鱼肉白面！”众人眼睛一亮，千恩万谢。
郭柔对他们道：“大家辛苦了，但辛苦一时，遗利儿孙百代，这份辛苦是值得的，后世子孙也会感念你们的付出。”
众人听了都笑起来。他们中有船厂的奴婢，也有从周围征发的民夫。
水师无战事，训练之外，秦明秦亮等海贼重操旧业，打渔，一来为同胞改善生活，二来口里省出粮帛用于支援军港建设。
郭柔常对他们道：“咱们建制不全，时机未至，司空纵然有心，支持也有限，须得自给自足好。”
郭柔勉励了几句，便下山去，溪水从眼前蜿蜒而去，岸上有几人，正往里面投树枝树皮，见了郭柔叫道：“少君哪里去？”
“从山上刚回来。”郭柔笑说：“好聪明的法子，顺着溪水下去，不知节省了多少人力？”
那人憨厚一笑，说：“祖上传来的。少君要薪柴吗？我挑两担与少君送去。”
郭柔道：“船厂里管饭食，你们若是柴多，就挑到船厂去卖，那里人多，有多少收多少。”
那人搓着手道：“我们赚了少君的造纸方子，几担柴不值什么钱？”
郭柔笑起来：“于我而言，不过举手之劳，不足挂齿，你们好生收着便是。若是过意不去，等你们纸张造好，送我几张就成。”
“好嘞。”众人齐声道。
郭柔沿阶下山，溪水汇入河流，沿河盖着几间木屋，那是新建的水磨坊，百姓背着粮食坐在树下纳凉说话。
海风的气息越来越浓，小孩儿靠着树撕烤乌贼吃，面前干净的山石上晒着杂鱼杂虾，咸香诱人。
转过了个弯，眼前豁然开朗，一群人正热火朝天的盖房子。郭柔预备在这里建造一个集市，供人交易。
水师连同船工一共七千余人，加上家小，人口高达两三万，有了人，那钱帛也就源源而来了。
秦明远远看见一行人过来，待近了，一眼认出郭柔，立刻跑来，拜道：“少君，再过一个月，咱们这里边竣工了。乡邻都过来问，来这儿卖鱼虾收不收税？”
郭柔道：“你告诉他们，普通鱼虾不收税，稀罕的海味收税，收税也是买家付。对了，你生长在这里，以海为生，拟一个海珍价格表给我。”
秦明立刻应了，只听郭柔又道：“你和李忠上商量着拟一份集市的管理章程过几日交给我。”秦明又应了。
两人正说着话，忽然听到一声悲怆的哭声，转头望去，只见一个妇人被发跣足奔过来，见了郭柔就磕头。
“快扶起来，出了什么事？”郭柔问。
妇人哽咽不能言，旁边有人道：“吕娘子的儿子昨晚出去打渔，现在还未归来。她就剩下这个亲人哩。”
郭柔心下明白，对那妇人道：“你先别哭，小郎君在哪里打渔，几时去的，详细说来。”一面吩咐人道：“去找姜军侯、秦小军侯，在码头汇合。”
那妇人止住哭泣，说：“昨日是十五，有大月亮，三郎想多打些鱼，戌初便摇着船出海了。”
众人有说吕三郎要钱不要命，也有安慰吕娘子的。郭柔道：“你留在这儿，必不安心，随我去码头。”吕娘子慌忙跟上。
郭柔一边走，一边吩咐道：“去拿昨晚的风向和潮水记录来。”侍从应了骑马去取。
一行到了码头，姜海和秦亮已经点了兵士船只。郭柔看过记录，递给两人，“昨晚刮偏南风，四五月份潮流自西往东，吕娘子说吕三郎向南边去了，你们分成两路往东南、东北两个方向寻找，天黑之前回来。”
“末将遵命。”两人要走。
郭柔道：“海上风云变化莫测，务必注意安全……若遇着狂风，早些回来。去吧，寻人要用心
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